——2015年5月28日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议上

县人民政府  刘培春

主任、各位副主任、各位委员：

　　受县人民政府委托，我向县人大常委会报告我县社区矫正工作情况，请予审议。

　　一、近几年我县社区矫正工作主要情况

　　社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

2011年2月，新修改的《中华人民共和国刑法》明确规定：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正”；“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正”；“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正”，标志着我国社区矫正法律制度的正式确立。2012年3月，第十一届全国人大五次会议修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。为依法规范实施社区矫正， 2012年元月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》,自2012年3月1日起施行。该办法对社区矫正的执行主体、执行程序、矫正措施、法律监督等作出了全面系统的规定，是司法行政机关依法实施社区矫正的制度保障和工作规范。

我县社区矫正工作于2012年10月开始启动，2013年5月全面铺开。近几年来，在县委、政府的统一领导和县人大、县政协的支持监督下，我县以提高社区矫正质量为主线，坚持管理与服务并重，规范和创新结合，加大工作力度，落实工作措施，促进了社区矫正工作的有序开展。至今为止，全县累计接收社区服刑人员440人，正常解除矫正225人，现有在管服刑人员210人，其中缓刑175人，占83.3%，假释23人，占11%，暂予监外执行12人，占5.7%，为维护我县社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　（一）加强领导，建立健全社区矫正工作体制

2012年底，我县社区矫正工作启动之初，县、乡（镇）相继成立了社区矫正工作试点领导小组。2013年3月15日，成立了嘉禾县社区矫正工作领导小组，法院、检察、公安、司法、财政、民政、工商、税务、人社、教育、工会、妇联等为成员单位，各乡镇相应成立党委政府分管领导任组长、相关站（所）为成员单位的社区矫正工作领导小组及办公室。2013年3月21日，召开社区矫正和安置帮教工作第一次联席会议，明确了县法院、县检察院、县公安局、县司法局在社区矫正工作中的相关职能，且按照齐抓共管、相互配合的要求，建立了联席会议等制度，及时协调解决工作中的困难和问题。2013年5月，县司法局社区矫正股正式从基层股剥离出来，专门履行全县社区矫正工作指导管理职能，各乡镇基层司法所相应设立了社区矫正工作站，具体负责各乡镇的社区矫正工作。我县初步形成了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，法院、检察院、公安局等相关部门协作配合，司法所具体实施，县、乡、村三级联动的社区矫正工作体制。

（二）立足基层，加强工作队伍力量

社区矫正工作开展之初，工作队伍力量薄弱，监管人员少、矫正对象多的矛盾极为突出，导致监管困难重重。近几年来，通过公开招考形式招录社区矫正工作人员12人，逐步加强了社区矫正工作力量。目前，县司法局社区矫正股有工作人员2名，基层工作站有社区矫正专职人员9人、兼职工作人员13人。有效缓解了社区矫正工作力量不足的压力。

（三）建章立制，规范运行

根据《社区矫正实施办法》、《湖南省社区矫正实施细则》的要求，结合社区矫正工作实际，我县建立健全了社区矫正工作联席会议制度、社区矫正工作衔接制度、社会调查评估细则、社区矫正工作日常事务管理制度、应急事件处置制度、工作岗位职责制度、绩效考评制度、责任追究制度等相关规章制度。这些制度覆盖了调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、收监执行、解除矫正等社区矫正工作的各个重要环节，这一系列规章制度的建立，为我县社区矫正工作的规范化运行奠定了良好的基础。

（四）严格执法，加强矫正监管教育

一是依法开展社会调查评估。受委托机关的委托县司法行政机关对拟适用社区矫正的被告人或罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住社区和被害人意见等进行调查。经全面分析被告人或罪犯的人身危险性，统筹考虑适用社区矫正是否符合社会公共利益，是否对社区安全产生不利影响，是否可以实现有效监管等，在规定的工作日内作出评估意见交委托机关，为依法正确适用社区矫正提供依据，从而降低再犯罪风险。截至目前，全县已办理社区矫正社会调查评估288例，委托机关对意见的采信率达99.7%

二是及时做好衔接工作。针对法、检、公、司在社矫工作上存在分工不够明确现象。2015年3月在原有社区矫正工作衔接制度的基础上，进一步加以完善，使法、检、公、司以及看守所在社区矫正工作中的职责和任务，更为明晰，形成了较为完整规范的衔接机制，有力促进了全县社矫工作齐抓共管，良序发展。

三是因人制宜，做好个性化矫正工作。①坚持围绕以人为本、教育为先、因人制宜、注重实效的原则制定行之有效的个性化矫正方案。②针对部分社区服刑人员认知行为异常，无法适应正常社会生活，存在忧郁、暴躁、冷漠、自卑、自暴自弃等的心理问题和心理疾病，及时做好个别教育，实施心理矫治。③针对社区服刑人员的心理、行为特点和需求变化，及时调整教育矫治方案，开展警示教育、引导教育、感召教育和入解矫教育，激发社区服刑人员树立社会责任感。3年来，社区服刑人员接受教育达2760余人次，形成了分阶段、多层次的教育矫正工作模式。

四是加强日常监督管控。县司法行政机关对每个社区服刑人员建立了管理档案和执行档案及请销假考核奖惩等十个台账将接受社区矫正的情况进行全面的监管，各基层司法所社矫工作站每月组织社区服刑人员开展集中学习和社区服务，定期对其表现进行考核，同时每周电话、每月走访等形式及时掌握社区服刑人员的动向，实施全面管控，并如实记录全部矫正程序和措施，形成完整的卷宗档案和台账。近几年来，全县矫正执法工作逐步规范，尤其是今年来，社矫执法工作质量得到大幅提升。各项日常教育监管措施有效得到落实，卷宗、档案台账规整齐全，在上半年全市社矫工作考评中得到了市考评组的好评。仅上半年工作人员走访社区干部群众8568人次，组织社区服刑人员参加集中学习和社区服务各1060余人次。

　　五是人性关怀，帮困解难，促进社区服刑人员顺利融入社会。着重做了三个方面工作：一是开展心理辅导和心理疾病治疗工作。2013、2014年县司法局与学校和医院心理咨询机构签订合同聘请了2名心理咨询师， 2014年4月对所有社区服刑人员进行了一次心理测评，对测评发现有心理困惑的2人进行了免费的心理辅导和治疗。为更好地做好心理咨询工作，2014年5月，县司法局还派送了4名社区矫正工作人员参加心理咨询师专业陪训学习，其中两名顺利获取了三级心理咨询师资格，为我县社区矫正心理矫治工作队伍建设打下了良好基础。二是尽力帮助解决社区服刑人员实际困难。积极协调民政、人社、工商、税务、教育等部门，对社区服刑人员在就业、社会保险、困难救助、低保办理、税收减免、未成年社区服刑人员及社区服刑人员未成年子女就学等方面提供服务和帮助，三年来帮助社区服刑人员解决低保问题6人，帮助未成年社区服刑人员及社区服刑人员未成年子女就学6人。三是开展技能培训，推荐就业。在劳动等部门的支持配合下，先后组织矫正人员技能培训班6次，成功推荐社区服刑人员就业48人。通过社会适应性帮扶，促使一批社区服刑人员安心接受矫正教育，顺利回归社会。　   

二、存在的主要问题

　　（一）社区矫正社会认可度还有待进一步提高。个别乡镇和部门甚至是少数领导干部对社区矫正制度不熟悉，缺乏认同感。因此，在社区矫正的实施过程中，一些领导和基层单位领导表现出不够重视，而基层更多地表现出忧虑和担心，缺乏参与热情，甚至不愿接受社区服刑人员，给社区矫正工作带来一定困难。

　　（二）社区矫正制度还有待进一步完善。一是流动人口非监禁刑适用相对偏低。非监禁刑的适用对象主要是以居住在本地社区，具有本地户口和长期居住条件的人员为主。由于流动性较大的犯罪人缺乏社区监管条件，导致了一些本可以适用非监禁刑却因为社区矫正的户籍条件不具备而被判处监禁刑，造成流动人口适用社区矫正偏低。二是对少数不及时报到、不服从监管的社区服刑人员，缺乏相应的强制措施。三是社区服刑人员的减刑适用率较低。由于法律规定社区服刑人员减刑要有立功表现，而对立功的具体情形规定不够明确，不便于实际操作，造成社区服刑人员减刑适用率较低，一定程度上影响其改造的积极性。

（三）社区服刑人员的交付与接收工作有待进一步加强。异地判决、裁定的社区服刑人员，有的没有委托开展审前社会调查，相关情况不向所在地司法行政机关通报，加之受人员、经费、交通工具的限制，缺乏相关制度保障，外地法院、公安和监狱对社区服刑人员的交付执行还没有完全做到“押送至罪犯居住地县级司法行政机关”，造成有的社区服刑人员自行流动、人档分离，可能导致脱管漏管现象。

（四）社区服刑人员的日常监管教育工作还有待进一步加强。一是社区矫正教育监管措施的全面落实难以保证。按照规定，司法所每月要定期受理社区服刑人员的报到登记、递交思想汇报材料，每月分别组织社区服刑人员开展集中教育学习8小时以上、开展社区服务8小时以上，每月对每个社区人员所在社区进行一次走访调查，每月要记录卷宗、台账等，具体工作十分繁杂，缺一不可。司法所干警处于县司法局和乡镇政府双重管理下，司法所人员一肩多职，较多的精力投入在乡镇中心工作上，时间和精力上都难以保障社矫措施的全面落实。如广发司法所虽是2人所，但其中1名所员长期被其他单位借调，实际上是1人在岗，辖内有社区服刑人员26人，仅落实每月对社区服刑人员走访措施，每天走访一个对象就需要26天左右，何况还要组织集中学习和社区服务等工作，一个月正常工作日只有22天，时间上就难以保证。二是基层所请销假审批不够规范。有的对请假把关过于疏松，不经严格审核；有的对请假把关过于苛刻，害怕担责。如有的社区服刑人员确需外出就医，但工作人员害怕脱管，拒绝请假。三是基层所档案台账还不完全规范。受年龄、文化程度、社会阅历等因素的制约，社区矫正工作人员的素质参差不齐，档案台账出现不规范、不整洁等瑕疵。四是基层监管教育力度不够。少数基层司法所人员对社区服刑人员的思想动态、人际交往、日常活动等情况了解不够深入，工作不够细致。

（五）与社区矫正工作相关的配套政策措施落实不到位。按照国家相关政策规定，对有临时性生活困难的社区服刑人员，相关部门应予临时生活困难救助；对就业困难的社区服刑人员，应实行过渡性就业安置；对患有严重精神疾病或吸毒的社区服刑人员应强制送医或强制戒毒；对患严重疾病因贫不能就医的社区服刑人员应给与医疗救助；对“无家可归”社区服刑人员应帮助解决临时居住问题；对社区服刑人员未成年子女在义务教育阶段因贫失学或辍学的应免费安排就学。但是，目前，我县在落实这些与社区矫正相关的政策上，困难重重，力度不大，措施不多，真正解决的问题较少。

　　（六）社区矫正经费还不能满足实际需要。根据财行[2012]402号文件《财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》和湘财行[2013]72号文件《省财政厅、省司法厅关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》规定，社矫工作经费按社区服刑人员1500元/人预算，照此标准计算，我县每年社矫经费应保持在53万元左右。虽然近几年县财政对社区矫正工作投入逐年增加，2013年2万元，2014年6万元，今年，社区矫正工作经费预算为8万元，但社区矫正工作经费仍严重不足。随着矫正工作的日趋规范，要求将越来越高，社区矫正执法成本也相应会大幅提高，社矫工作经费保障问题更为凸显。

（七）社区矫正机构、队伍现状与履职要求还存在一定差距。一是工作力量不足。目前，我县社区矫正管理机构为社区矫正股，三定方案核编2人，全县13个司法所，司法专项编制人员16名、地方事业编制人员17名。司法专项编制人员有4名长期被借调，事业编制人员有7名长期在编不在岗，由乡镇安排其他工作，实际在岗人员仅22人。而这22人中，社区矫正专职人员9人、兼职工作人员13人。他们承担了全县社矫工作，队伍力量十分不弱。二是执法人员身份不适。一些司法所所长是由乡镇政府任命的，有的还是企业工人身份。与专业性、职业性要求相距甚远。社区矫正工作是一项严肃的刑事司法活动，现有执法队伍缺乏专业的职业身份，缺乏权威性和强制性。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我们将认真贯彻实施新修订的《刑法》、《刑事诉讼法》、《暂予监外执行规定》及《社区矫正实施办法》，努力推进我县社区矫正工作的全面健康发展。

（一）进一步加强对社矫工作的领导。在原有社矫工作领导小组基础上，完善社矫工作领导小组。2015年3月18日已召开了2015年第一次社区矫正工作联席会上，按照上级要求新增了国土、房产部门为社区矫正工作领导小组成员单位，以利于协调解决社区服刑人员住房保障问题。

（二）进一步加强机构队伍建设。

1、加强“嘉禾县社区矫正中心”建设，提升社区矫正工作科学化、规范化、专业化水平。“嘉禾县社区矫正中心”已经列入我省50个县市区社区矫正中心建设民生项目工程，省财政拟拨建设经费50万元。年初，我县召开了专题会议，同意了《嘉禾县社区矫正中心建设预案》，并列入了我县民生100工程项目。今年5月11日，县政府县长办公会已审议通过《建设方案》，目前正在进行挂投标程序，力争6月底完工。

2、加强社区矫正工作队伍建设。一是认真落实嘉发【2012】2号（《嘉禾县乡镇机构改革实施方案》）文件精神，规范基层司法所人、财、物、事管理。二是按照《湖南省人民政府第11次（三）常务会议纪要》、《2008年市政府常务会议纪要（第21期）》、湘社矫发[2013]１号文件《关于认真开展省司法厅“转作风、解难题、强服务、促发展”专项活动的通知》的要求，加强社区矫正工作队伍建设。每个司法所配备不少于１名社区矫正执法工作者；按照1:25的比例配备社区矫正社会工作者。三是加强业务培训，开展社区矫正工作者岗位练兵活动，提高社区矫正工作者业务素质。昨天县司法局已举办一期专题培训班，邀请了市司法局、县检察院领导及业务科室的负债人前来授课，效果良好。四是开拓延伸社区矫正工作平台，在乡镇村居健全工作网络，在司法所加挂社区矫正工作站的牌子，试行在部分村居委会（预计14个村居委会）成立社区矫正工作室，并建设一村居一联络员的社矫工作网络。

3、强化社区矫正工作经费保障。加强社矫执法基础保障。落实财政部、司法部财行[2012]402号文件《财政部 司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》、省政府湘府阅[2013] 90号文件《关于全省司法行政基层基础建设的有关问题的纪要》中规定的关于社区矫正经费保障要求，且按照湘财行[2013]72号《湖南省财政厅 司法厅关于进一步加强社区矫正经费保障工作的实施意见》的规定，按社区服刑人员人平不低于1500元/人的标准落实经费预算。

（三）强化社矫执法规范，促进全县社矫工作的健康发展。严格按照《刑法》、《刑事诉讼法》等法律法规的要求，依法规范社矫执法工作，维护刑罚执行的统一性、严肃性。一是建立健全社区矫正工作相关制度。县司法局牵头，与法、检、公三家对接，依据《社区矫正实施办法》，结合我县实际，进一步细化社区矫正衔接、监管、教育、奖惩、帮扶等各项工作内容，完善工作流程，明确工作职责。二是严格规范实施监管。要进一步加强和规范社区服刑人员的衔接接受工作，法、检、公、司等部门按照“必接必送”的要求，制定社区服刑人员移交、接送的具体办法，明确工作程序，配备必要的人员和装备。二要进一步加强和规范社矫日常监管工作，要积极开展教育学习、社区服务活动，严格执行刑罚，保障活动时间，要规范住所变更、请销假等制度，严格审批把关，要定期、不定期开展摸排走访，掌握对象的动态。三是强化社矫工作责任追究。全面落实社区矫正各项工作制度。要建立健全社区矫正工作责任追究制度，加强对社矫工作的监督检查，对有法不依，执法不严的人和事，坚决按有关规定追责。

　　（四）增强工作合力。一是发挥领导小组办公室的协调沟通作用，认真落实联席会议、履职考评制度，加强各成员单位特别是法、检、公、司等部门之间的支持配合，形成齐抓共管的工作机制。二是组织协调成员单位，学习借鉴外地的经验作法，研究制定有关社区服刑人员的帮扶解困、技能培训、就业安置等方面的具体措施，解决他们的实际生活困难，提高社区矫正效果。三是整合社会资源和力量，组织社区基层组织和群众积极参与社区矫正工作，鼓励和动员企业接纳安置社区服刑人员，建立具有一定规模的过渡性安置基地，帮助社区服刑人员顺利融入社会，减少和预防重新违法犯罪，促进社会和谐稳定。

（五）加大宣传力度。以新修订的《刑法》、《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》颁布实施为契机，通过电视、广播、报刊、网络、图片等各种形式，广泛宣传党的宽严相济刑事司法政策和相关法律法规，宣传社区矫正的工作经验和实际效果，提升社区矫正工作的社会认同度。